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      業界資訊

      國務院首次“出手” 全面規范社保基金運營

      日期:2014-11-28

      雖然還不算正式立法,但由國務院法制辦研究制定的《全國社會保障基金條例》已經比原來作為部委規章的“暫行規定”提升了一個高度。

      26日,國務院法制辦就《全國社會保障基金條例(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)向社會公開征求意見。

      國務院通過這份共計5章27條的征求意見稿,首次對已經運行了14年的全國社會保障基金作了全方面的規范。

      作為國家社會保障儲備基金,全國社會保障基金于2008年設立。

      中國人民大學公共管理學院李珍在接受《第一財經(微博)日報》采訪時表示,征求意見稿對一些行之有效的做法做了系統性總結,并針對實踐中出現的新情況作出了新的規定,這將有助于全國社會保障基金在更加精細化和法制化的軌道上投資運營。

      提高立法層次

      由全國社保基金理事會掌管的“全國社會保障基金”與人社部掌管的“全國社會保險基金”只有一字只差,卻完全不是一個概念。

      全國社會保障基金來源不同于社會保險基金,不由用人單位和個人的繳費構成。

      征求意見稿規定,全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成。

      2000年8月,經黨中央批準,國務院設立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金,同時設立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構。設立基金當年中央財政撥入200億元。

      經過14年的發展,截至2014年6月底,全國社會保障基金權益總額10187億元,累計年均投資收益率7.95%,較好地實現了保值增值。

      雖然業內普遍認為全國社會保障基金的管理規范,投資運營專業化程度高,但令人有些擔憂的是,法律法規對這個萬億基金的規范和監管相當薄弱。

      據本報記者了解,當前全國社會保障基金投資運營依照的法規主要是兩部:一是2001年財政部和當時的勞動保障部制定的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》;二是2006年財政部制定的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》。

      隨著基金規模的不斷擴大和投資風險的逐步增加,這兩個屬于部門規章的“暫行規定”顯然已經不能適應現實的需要了。

      今年6月審計署公布的對全國社保基金理事會審計報告稱,由于管理不當,社會保障基金會基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達到175億余元。

      國務院法制辦在對征求意見稿所做的說明中稱,為了構建防范風險機制,明確基金的性質、用途、來源,調整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權利義務關系,規范基金的管理運營,加強對基金的監督,保障基金在安全的前提下實現保值增值,確保老齡化高峰時期的社會保障支出,制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。

      全國社會保障基金理事會、財政部、人力資源社會保障部起草了《全國社會保障基金條例(草案送審稿)》,于2012年8月報請國務院審議。

      法制辦收到此件后,征求了27個中央單位以及31個省級人民政府的意見,召開了專家座談會、投資管理人和托管人代表座談會,會同起草部門反復研究、修改,形成了征求意見稿。

      境內境外均可投資

      在李珍看來,投資有賺有賠是正常現象,受到資本市場大趨勢的影響,全國社會保障基金曾出現過虧損。但從長期來看,全國社會保障基金的投資是成功的。

      征求意見稿明確,全國社會保障基金可以在中國境內市場投資運營,也可以在境外市場投資運營。投資運營全國社會保障基金,應當科學配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。

      隨著中國資金“走出去”戰略實施,全國社會保障基金境外投資戰略也受到關注。

      根據2006年財政部制定的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》的第十四條,全國社會保障基金投資境外的資金來源為以外匯形式上繳的境外國有股減持所得。全國社會保障基金境外投資的比例,按成本計算,不得超過全國社會保障基金總資產的20%。

      征求意見稿并沒有為社會保障基金境外投資作出進一步細致的規定。

      嚴處侵占挪用社保基金

      與現行兩個暫行規定不同,征求意見稿在監管和法律責任方面作出了嚴格的規定。

      征求意見稿明確,國家建立健全全國社會保障基金監督制度。任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規投資運營全國社會保障基金。

      全國社會保障基金理事會應當通過全國范圍內發行的報紙、全國社會保障基金理事會網站定期向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況,接受社會監督。

      征求意見稿還規定,對于侵占挪用或者違規投資運營全國社會保障基金的,將追回違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款。

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