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      財經聚焦

      國務院今年試點向國企提取分紅 國有資本加快調整

      日期:2009-02-01

      國有資本經營預算試點即將開閘。國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議,研究部署試行國有資本經營預算工作,會議決定從今年開始在中央本級試行國有資本經營預算,地方試行的時間、范圍和步驟由各地政府決定。這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時代將一去不復返。

      一位國企專家昨日解釋道,按照通俗的說法,所謂國有資本經營預算,指的是政府針對國有企業經營性收支的計劃,即政府作為股東,對國有企業的利潤提取分紅和進行再分配。

      從內容來說,國有資本經營預算主要包括收入和支出兩部分。收入來源一方面是多元化企業的分紅,國有獨資公司將上繳一部分利潤;另一個可能來源就是對于不重要的企業,國資委可以把股權賣出去。支出,一是對重要企業“要保”,補充資本金;二是解決一些困難企業的退出成本。

      堅持三原則

      根據黨的十六大和十六屆三中全會的要求,財政部、國資委研究提出了試行國有資本經營預算的具體意見。

      昨日的會議同意了財政部、國資委提出的意見,決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經營預算,地方試行的時間、范圍和步驟由各省(區、市)及計劃單列市人民政府決定。

      會議強調,試行國有資本經營預算,要堅持以下原則:一是統籌兼顧、適度集中。統籌兼顧企業自身積累、發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要,合理確定國有資本收益分配比例;二是相對獨立、相互銜接。國有資本經營預算與政府公共預算分別編制,既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性,又要與政府公共預算相互銜接;三是分級編制、逐步實施。按照國有資產分級管理體制,國有資本經營預算分級編制,并根據條件逐步實施。

      國企不分紅歷史將結束

      專家表示,國有資本經營預算的試行,也表明國企將結束13年不向政府分紅的歷史,因為收入來源很重要的一部分就是國企利潤。

      據了解,自1994年稅制改革以來,中國的大多數國有企業都不向政府分紅。這是因為當時國有企業固定資產投資由撥款改為向銀行貸款,還本付息由企業來負擔。另外是當時國有企業承擔了部分政府職能。因此,當時國家決定“一段時間內不向國有企業征收紅利”。

      隨著國企改革和社保體系逐漸建立,現在國有企業的經營狀況、社會負擔早已與十幾年前迥然不同。

      據財政部數據,2006年,全國國有企業實現利潤1.1萬億元,其中中央企業實現利潤達7700億元。據財政部研究機構估算,2007年中央企業的收益將超過8000億元;如果加上地方國有企業利潤,規模將超過1.2萬億元。

      2007年《政府工作報告》就提出,今年將進行國有資本經營預算試點。

      國有資本結構調整加快

      專家表示,今年將正式啟動國有資本經營預算制度,對國有資本的結構調整會進一步加快。

      據了解,我國現行的財政預算制度,是在政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能合二為一的基礎上建立的。長期以來,政府對國有資本經營收支沒有單獨編列預算和進行管理,而是與經常性預算收支一起,混收、混用、混管。這種做法混淆了稅收和國有資產收益的界限,無法體現出政府作為社會管理者與國有資產所有者兩種職能及其兩類收支活動的運行特征。

      專家介紹,由于沒有這項制度,國家想扶持的國有企業保不了,該退的退不出。待國有資本經營預算制度建立以后,中央要求的“國有經濟有進有退、有所為有所不為”就更容易做到,不重要的企業可以把股權賣出去,重要的企業能夠有資金進入,困難的企業則可以在改革成本的支持下退出,國有企業的資源配置得到進一步優化。

      (來源: 東方早報 作者:孫立云)

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