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      財經聚焦

      增值稅轉型方案已報國務院 減稅性改革有望突破

      日期:2010-02-01

      中國的第一大稅種————增值稅的轉型改革可用一句話來形容————“但聽樓梯響,不見人下來”。這一局面有望在近期獲得突破。

      一位接近國稅總局的人士昨日對《第一財經日報》確認,全國增值稅轉型方案確已上報國務院,“極有可能”獲得批準,并從明年初開始實施。

      值得注意的是,此次增值稅轉型方案,并非如外界評論的那樣是專為刺激經濟而出臺,事實反倒是經濟增速下滑為增值稅轉型創造了良機,加速了其轉型、改革的進程。

      緣何推遲

      所謂增值稅轉型,是指由生產型轉為消費型增值稅,即企業購入固定資產的金額允許從銷售額中扣除。這一改革本是此輪稅制改革的題中應有之義,在年初企業所得稅兩稅合并完成后,增值稅轉型在全國全面鋪開也進入了倒計時。

      據媒體報道,此次增值稅轉型將采取不分行業、不分地區的全面實施、推廣。而此前,增值稅轉型改革經歷了多個地區的分行業增量試點。

      從2004年起,財政部門在東北地區的八大行業實施增值稅轉型改革試點,2007年又將試點范圍擴大到了中部6省的26個市。今年7月、8月,內蒙古東部5個市(盟)和汶川地震受災嚴重地區先后被納入增值稅轉型改革試點范圍。

      其間,學界和企業多次呼吁將增值稅轉型改革擴展至全國范圍,財政部官員也曾表態要在全國推廣,但遲遲未能實現。

      中國社科院財貿所副所長高培勇此前在一次會議上表示,增值稅改革最初是與企業所得稅改革捆綁在一起的,不過,為了減少企業所得稅改革的壓力而推遲了增值稅改革。但在企業所得稅改革完成后,又碰上了通脹居高不下,而增值稅改革是一項減稅性質的改革,不適宜在經濟過熱時推出。

      2007年末、2008年初,中國經濟面臨的局面是經濟過熱和通脹率上升并存,當時的宏觀調控的基調被描述為“雙防”————防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止物價結構性上漲轉為全面上漲。

      財政較大盈余創造改革條件

      而當前經濟增速下滑的局面,為增值稅轉型改革全面鋪開創造了條件。上半年,我國國內生產總值同比增長10.4%,增速同比回落1.8個百分點。由于多種因素作用, 中小企業(行情 股吧)面臨經營困難,上半年全國6.7萬家中小企業倒閉。

      據此前財政部測算,增值稅轉型改革在全國全面鋪開將導致財政減收1500億~2000億元。財政將承受壓力,也是財政部不愿在全國推廣增值稅轉型的原因之一。而當前財政存在較大盈余,這從另一方面為增值稅轉型改革創造了條件。

      財政部日前公布了今年前7個月的財政收入數據,1~7月,全國財政收入累計達40881.71億元,同比增長30.5%。多位接受本報采訪的專家預計,全年財政收入超過6萬億元沒有太大問題。

      盡管財政部表示,7月份財政收入增速已大幅下滑,預計后幾個月可能延續7月增速降低的態勢,但實際上,財政收入未必會出現大幅減少的局面。

      兩稅合并被認為是今年最大的減收因素,內資企業的所得稅率從33%降至25%,財政部也將此作為7月份財政收入減少的原因之一。

      實際上,兩稅合并雖然降低了稅率,但之前外資企業在所得稅一項上的實際稅負約為15%,內資企業實際稅負為25%左右。加上征管加強、對原有的其他稅收優惠措施進行了清理,以及新開設外企不再享受優惠稅率等因素,都使得企業所得稅的稅基擴大,因此未必會造成稅收的減少。

      據財政部統計,今年上半年國家預算收入完成34808.19億元,同比增長33.27%,國家預算支出22882.02億元,同比增長27.69%,收支相抵盈余11926.17億元。

      【作者:遠山 來源:第一財經日報】

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