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      財經聚焦

      國務院月內三提簡政放權 審批下放名單或6月公布

      日期:2013-05-14

      05月13日:國務院部署機構職能轉變 李克強強調簡政放權

      05月06日:國務院常務會議決定再取消和下放一批行政審批事項

      04月24日:國務院常務會議決定取消和下放一批行政審批事項

      不足一個月,國務院已三次強調簡政放權。

      昨日,國務院召開全國電視電話會議,動員部署國務院機構職能轉變工作。李克強總理強調,要貫徹落實黨的十八屆二中全會和國務院第一次全體會議精神,處理好政府與市場、政府與社會的關系,把該放的權力放掉,把該管的事務管好,激發市場主體創造活力,增強經濟發展內生動力。

      《第一財經日報》從國家發改委獲悉,首批下放權限項目主要集中在電力領域。相關部門將從6月開始,適時公布取消和下放的行政審批名單。

      發改委人士透露,在最近幾批的放權中,化解部分行業產能過剩是重要目標之一。在昨日的會議上,李克強強調要堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。

      穩增長刻不容緩

      國家統計局昨日發布的數據顯示,4月份,工業增加值同比增長9.3%,較3月份上升0.4個百分點。4月經濟再次弱于市場預期,無論投資、消費,還是工業的同比增速都低于市場一致預期,特別是支撐中國經濟回暖的固定資產投資,同比增速繼續回調。

      財經分析人士稱,數據顯示我國宏觀經濟目前“穩增長”迫切。與過去立項投資的策略不同,李克強在昨日會議上指出,轉變政府職能,是在當前形勢下穩增長、控通脹、防風險,保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措,也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。

      李克強強調,要以簡政放權穩增長。市場主體是社會財富的創造者,是經濟發展內生動力的源泉。要發揮市場配置資源的基礎性作用,進一步打開轉變政府職能這扇大門,激發市場主體發展活力和創造力,這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

      某外資銀行分析師對本報表示,高層示意優先把含金量高的、對穩增長見效快的審批權放下去,以市場化的手段來刺激經濟的做法非常大膽。但配合其余條款來看,國家在大力“放”的同時更強調“管”。

      此外,李克強還提出要以簡政放權推轉型和以簡政放權促就業。隨著699萬畢業生就業季來臨,保就業、保增長任務艱巨。

      6月起公布下放審批名單

      新一屆政府成立一個多月內,兩次召開國務院常務會議,共取消和下放了133項行政審批事項。然而,目前并沒有明確的官方下放名錄公布。

      記者近日從國家發改委相關人士處獲悉,4月底,發改委已將相關下放名錄遞交有關部門。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工安排,國家發改委將在6月前發布新修訂的政府核準投資項目目錄,修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法,公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。

      事實上,自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來,10年內國務院取消和調整的行政審批項目超過2000多項,其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散等。

      該人士介紹,近期下放的133個審批項目,主要是與企業投資審批事項緊密相關的行政審批事項,旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預。發改委首批下放項目主要集中在電力行業,其中將大幅下放水電、火電、風電、電網、油氣管道等能源項目審批權限。

      遏制產能過剩

      2012年以來,受全球經濟復蘇乏力的影響,我國工業領域產能過剩問題日益突出,部分行業甚至出現了絕對過剩。一季度末,鋼鐵行業的資產負債率呈現出繼續上揚態勢,整體資產負債率高達61.52%,環比繼續上升。類似的行業還有玻璃(1429,-2.00,-0.14%)、水電、水泥、光伏、有色金屬等等。盡管虧損嚴重,但諸多領域新建項目仍屢禁不止。

      “要騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局,增強宏觀調控的針對性、有效性和權威性,堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。”李克強在昨日會議上說。

      賽迪智庫世界工業研究所近日發表文章指出,要遏制產能過剩,需堅持“市場調節機制為主,政府干預為輔”的原則。撰文者呂萍認為,發達國家市場化程度相對較高,遇到產能過剩問題主要通過市場調節機制,政府通常發揮引導性指向性作用,少見生硬的扶植手段和過多的干預手段。

      上述發改委人士介紹,產能過剩的問題一直是國家關注和調控的重點,化解部分行業產能過剩已經成為調整產業結構的重要任務。近年來,從中央到地方都采取了很多調控和引導政策,但效果并不十分理想。

      近日媒體報道稱,國家準備出臺“關于化解產能過剩指導意見”,多部委正對此積極調研并制定相關意見,不久將以書面形式報送國務院。

      根據總的規劃,今后將嚴控產能過剩行業新增項目,違規建設項目也將嚴厲整治。另一方面,通過能耗指標、環保核查標準、銀行信貸、問責制等提高行業門檻,以市場化手段實現優勝劣汰,從而防止產能過剩進一步惡化。

      在全國兩會期間,發改委相關負責人在答記者問時稱,化解產能過剩的思路是“疏堵結合”,既要淘汰落后,加大兼并重組,又要提高行業門檻,嚴格限制新增項目。

      工信部部長苗圩日前也表示,要解決這一問題,還要盡快改變依靠行政審批的管理方式,轉向更積極推動完善市場機制和減少政府干預,當務之急是嚴格市場準入,推動產業政策、財政政策、土地政策、環保政策聯動。

      “今年將出‘重拳’治理(產能)過剩問題,這是肯定的。”上述發改委人士稱。

      第一財經日報 王子約

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